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加快轉(zhuǎn)型升級 建設(shè)美好常州 為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗

———范燕青在中國共產(chǎn)黨常州市第十一次代表大會上的報告

同志們：

中國共產(chǎn)黨常州市第十一次代表大會，是在全市上下認真貫徹“六個注重”，全面推進“第二個率先”的關(guān)鍵時刻，召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。

大會的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我市第十次黨代會以來的工作，研究確定今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的目標、任務(wù)和措施，選舉產(chǎn)生中共常州市第十一屆委員會、市紀律檢查委員會和出席省第十二次黨代會的代表，動員全市廣大黨員和干部群眾搶抓新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，為加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)美好常州，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共常州市第十屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、五年來的工作和體會

市第十次黨代會以來的五年，是全市工人、農(nóng)民、知識分子奮勇前進的五年，是全市廣大企業(yè)家奮力拼搏的五年，是全市各級黨組織奮發(fā)有為的五年，也是常州經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的五年。在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾，圍繞“兩個率先”總目標，全力推進“五大建設(shè)”，圓滿完成第十次黨代會確定的各項目標任務(wù)。

我們?nèi)ν七M創(chuàng)新型城市建設(shè)，集聚人才和整合資源的能力全面提升，產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)堅實，形成特色鮮明的“常州模式”，成為國家創(chuàng)新型試點城市，國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)全面啟動，連續(xù)多年被評為全國科技進步先進市。

我們?nèi)ν七M國家生態(tài)市建設(shè)，以鐵的決心、鐵的法規(guī)、鐵的紀律修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境，建成國家園林城市，順利通過國家生態(tài)市考核驗收，老小區(qū)改造、公園綠地建設(shè)獲“中國人居環(huán)境范例獎”，成功申辦第八屆中國花卉博覽會。

我們?nèi)ν七M全國文明城市建設(shè)，首創(chuàng)國內(nèi)有影響的“道德講堂”，連續(xù)獲全國文明城市工作先進市稱號；弘揚更快、更高、更強精神，承辦了江蘇歷史上最精彩、最圓滿、最成功、最難忘、最和諧的省運會，全市人民的自豪感大為增強，常州形象和市民素養(yǎng)全面提升。

我們?nèi)ν七M社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持抓好“三農(nóng)”工作不放松，水稻單產(chǎn)連續(xù)八年全省第一，農(nóng)業(yè)機械化水平全國領(lǐng)先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全省前列。

我們?nèi)ν七M富裕常州建設(shè)，千方百計改善民生，慈善救助、公園敞開、公交優(yōu)先、住房保障、交通暢通、城市長效管理等民生事業(yè)亮點頻現(xiàn)、享譽全國，跨入全國相對富裕市（地級）前十強。

 “五大建設(shè)”深入人心、“五大建設(shè)”成果豐碩，為“十二五”轉(zhuǎn)型升級、再創(chuàng)輝煌奠定了堅實基礎(chǔ)。2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3045億元，是2005年的2.3倍；財政總收入841億元、地方一般預(yù)算收入286億元，分別是2005年的3.8倍和3倍；服務(wù)業(yè)增加值占比達41.4％，比五年前提高7個百分點；主要經(jīng)濟指標人均水平名列全省前茅。經(jīng)濟社會保持健康較快發(fā)展，黨的建設(shè)不斷取得新的成效，譜寫了常州發(fā)展史上新的篇章。我們堅持不懈抓好以下重點：

致力于抓投入、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展后勁明顯增強。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重實效為導(dǎo)向，促進有效投入持續(xù)增加。從“加快有效投入年”到“創(chuàng)新發(fā)展提高年”，年年有重點，年年有主題。五年累計完成固定資產(chǎn)投資7412億元，是“十五”的3.3倍，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入大幅增加，支持企業(yè)技改抵扣固定資產(chǎn)增值稅75億元。對接央企和引進跨國公司取得重大突破，五年引進超億美元重點項目34個，實際到賬外資100億美元，是“十五”的4.7倍。銷售收入超百億工業(yè)企業(yè)由“十五”期末的1家增加到9家，入庫稅收超億元企業(yè)由8家增加到35家。上市企業(yè)由11家增加到30家；私營企業(yè)突破7萬戶，個體工商戶突破16萬戶，從業(yè)人員突破150萬人，個私經(jīng)濟注冊資本突破1900億元。

致力于快創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，競爭能力顯著提升。著力推進“一核八園”建設(shè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新三級平臺從無到有，從小到大，快速增加，科教城集聚研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)478家，創(chuàng)新人才9200名；全市孵化器面積338萬平方米；企業(yè)“兩站三中心”502家。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2370億元，占規(guī)模工業(yè)總量的32.1％，比“十五”期末提高7.8個百分點。實施“千名海外人才集聚工程”，三年累計引進海外人才1800多人，創(chuàng)業(yè)團隊300個，其中12人入選中組部“千人計劃”，84人為省“雙創(chuàng)人才”。全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.3％。

致力于興“三農(nóng)”、增收益，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。實施“雙百萬畝”工程，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，建成高效農(nóng)業(yè)99萬畝和高標準農(nóng)田93萬畝，分別占耕地面積的44％和41%。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)面積達12萬畝。不斷深化農(nóng)村綜合改革，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入成為農(nóng)民增收的主要來源，占比分別達57.4％和31％。加快推進“三集中”和農(nóng)村土地整治，積極實施“萬頃良田建設(shè)工程”，完成土地整理16萬畝。所有村實現(xiàn)“三清一綠”，50%以上村完成“五化三有”，村容村貌煥然一新。“黨員進老區(qū)、萬人幫萬戶”活動成效明顯，深受老區(qū)人民歡迎。

致力于辦實事、惠民生，發(fā)展成果百姓共享。千方百計推動創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、促進增收，2010年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達26269元和12637元，均為“十五”期末的1.8倍。創(chuàng)新社會保障體系，城鎮(zhèn)三大保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率大幅提升；創(chuàng)新住房保障模式，累計建設(shè)保障性住房189萬平方米，住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保；創(chuàng)新慈善募捐方式，基金總量突破17億元，救助困難群眾35萬余人次；創(chuàng)新公交優(yōu)先理念，建成快速公交系統(tǒng)，公交出行率從9％提高到26％；創(chuàng)新公園綠地建管機制，擴建、新建公園綠地39個，累計達64個，全部免費開放。積極實施文化、教育、衛(wèi)生、體育惠民工程，市級財政對社會事業(yè)五年投入達466.8億元，公共服務(wù)水平和人民群眾的精神文化生活水平得到大幅度提升。

致力于拓骨架、建生態(tài)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境治理，加快打造現(xiàn)代化宜居城市。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施五年投入1200多億元，建成新運河、高架路、高鐵站、新機場、客運中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施，奧體中心、大劇院、規(guī)劃館、博物館等大型公共文體設(shè)施；堅強電網(wǎng)建設(shè)投入86億元；城市防洪大包圍圈基本建成；建成區(qū)面積由“十五”期末的104平方公里擴展到153平方公里。實施數(shù)字城管長效考評，城管水平和市容市貌“雙提升”，保持“全國交通暢通工程”A類一等管理水平。加大環(huán)境綜合整治力度，投入35億元治理、保護和開發(fā)西太湖；入太湖河道水質(zhì)穩(wěn)定達標，“清水工程”取得明顯成效。五年新增綠地1萬多公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達42.2％。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降20%，主要污染物排放量明顯削減，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

致力于轉(zhuǎn)職能、勤服務(wù)，發(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)化。在全省率先推出廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)四位一體的“政風(fēng)熱線”模式，受理各類投訴和咨詢3萬多件，積極查處“不作為、亂作為”行為；在全省首創(chuàng)“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺，推進6179項行政權(quán)力事項網(wǎng)上運行，強化行政行為全程監(jiān)察。深化行政審批制度改革，推進“兩集中、兩到位”，行政許可事項集中度達91％；全力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最優(yōu)環(huán)境，能放寬的最大限度放寬，能讓利的最大限度讓利。對人才、資源、資金、信息流的吸引力不斷增強，五年全市各類專業(yè)技術(shù)人員由27萬增加到37萬；上市公司募集境內(nèi)外資金160億元；接待國內(nèi)外游客1.06億人次，實現(xiàn)旅游總收入1219.7億元，分別是“十五”時期的2.4倍和2.9倍。

致力于固根本、重和諧，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。堅持“抓基層、強基礎(chǔ)、建網(wǎng)絡(luò)”，扎實推進平安常州建設(shè)，突出抓好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點，落實領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪制度，不斷解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、歷史性問題。著力完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和多元矛盾糾紛解決機制，積極探索社會矛盾糾紛預(yù)防排查化解機制。有序推進法治常州建設(shè)，“五五”普法任務(wù)全面完成，依法行政和公正司法的能力水平不斷提升。全市人民的安全感持續(xù)攀升，兩次被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。加強國防教育和民兵預(yù)備役工作，獲得“全國雙擁模范城”四連冠和全國人防建設(shè)先進城市。

致力于強隊伍、提素質(zhì)，黨的建設(shè)全面加強。精心組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，取得了重要的認識成果、實踐成果和制度成果。創(chuàng)先爭優(yōu)活動全面展開。廣泛開展“理論慧民”工程，大力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，舉辦各類專題培訓(xùn)班1900多期，培訓(xùn)干部30多萬人次。不斷深化干部人事制度改革，公推公選、公開選拔等逐步制度化、規(guī)范化。在全省首創(chuàng)干部選拔任用優(yōu)選模型和縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范。深化農(nóng)村“雙學(xué)”、“雙帶”活動，集中培訓(xùn)1053個村黨組織書記，基本實現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”目標。全市規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率達100％，新型社會組織黨建工作覆蓋面不斷擴大。積極穩(wěn)妥推進黨內(nèi)民主，圓滿完成轄市區(qū)、鎮(zhèn)黨委換屆工作，村、社區(qū)黨組織換屆普遍推行公推直選；扎實開展黨務(wù)公開工作，黨員主體權(quán)利得到進一步落實。完善對縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人監(jiān)督和“三重一大”事項集體決策等制度，進一步規(guī)范從政行為。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴肅查處貪污賄賂、失職瀆職等違法違紀案件，著力構(gòu)建教育范圍廣、預(yù)防能力強、查處效果好的懲防體系。

同志們！五年來，在常州這片熱土上，全市人民和共產(chǎn)黨員共同灑下了辛勤勞動的汗水，創(chuàng)造了令人矚目的業(yè)績；共同體會了創(chuàng)業(yè)的艱辛，分享著收獲的喜悅。在此，我謹代表市委向全市人民以及所有支持、關(guān)心常州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！

五年攻堅克難、砥礪奮進，取得的顯著成績來之不易，積累的一些經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠，必須始終堅持：

創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。全市上下始終高揚“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”主旋律，把創(chuàng)新貫穿于發(fā)展理念、重大決策和工作措施之中。推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以行政推動、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體相結(jié)合，充分發(fā)揮強大創(chuàng)新合力，全面振興五大產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推進科技創(chuàng)新，揚民營企業(yè)眾多之長，補科教資源稀缺之短，探索創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作五大機制，吸引、整合國內(nèi)外科教資源到常州與企業(yè)結(jié)合、與市場結(jié)合，集聚未來幾十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁和潛力；推進服務(wù)創(chuàng)新，通過服務(wù)理念、服務(wù)方法、服務(wù)環(huán)節(jié)的持續(xù)創(chuàng)新，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者辦事更方便、讓企業(yè)得到政策支持更實在。社會凝聚力增強、常州競爭力增強的事實說明，只有勇于探索、善于創(chuàng)新，才能為常州率先發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級源源不斷注入新的活力和動力。

以人為本、實現(xiàn)和諧發(fā)展。在又好又快發(fā)展經(jīng)濟的同時，千方百計改善民生，把更多公共資源投向民生領(lǐng)域，讓發(fā)展成果更多惠及千家萬戶。堅持廣泛聽取民意，大力增進民生福祉，廣大人民群眾的生活保障、生活環(huán)境、生活質(zhì)量明顯提升，各項民生事業(yè)走在全省全國前列。實踐證明，只有時刻知民情、解民憂、暖民心，把群眾當(dāng)親人，才能贏得群眾的擁護和支持，形成萬眾一心、和諧發(fā)展的生動局面。

城鄉(xiāng)一體、促進統(tǒng)籌發(fā)展。堅持把加快城鄉(xiāng)一體化進程作為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有力抓手。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建城市現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進新格局；統(tǒng)籌空間布局，加快形成良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；統(tǒng)籌公共服務(wù)，加快推進社會保障、醫(yī)療、教育、文化等公共資源向農(nóng)村延伸。常州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局證明，只要城鄉(xiāng)資源有序流動、公共服務(wù)逐步均等、城鄉(xiāng)文明相互滲透，協(xié)調(diào)發(fā)展就有強大的動力。

提升能力、注重創(chuàng)優(yōu)發(fā)展。市委始終倡導(dǎo)“三個一流”和“四個脫胎換骨”理念，突出提高能力、素質(zhì)、水平，營造清明的政務(wù)環(huán)境，努力提供陽光透明的管理、高效順暢的審批和細致專業(yè)的服務(wù)；構(gòu)建和諧的社會環(huán)境，全力打造人民群眾和客商、企業(yè)最有好感的城市；塑造良好的人文環(huán)境，大力弘揚“勤學(xué)習(xí)、重誠信、敢拼搏、勇創(chuàng)業(yè)”的常州精神。發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，加快了資金、項目、人才、科研機構(gòu)等資源的集聚。發(fā)展的實踐證明，只有堅持不懈謀長遠、打基礎(chǔ)，持之以恒提升能力、優(yōu)化環(huán)境，集聚更多發(fā)展要素，才能實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展、高端發(fā)展、低成本發(fā)展。

總攬全局、推動合力發(fā)展。市委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依法支持人大、政府、政協(xié)各負其責(zé)，開展工作，廣泛調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等各類群團組織積極性。堅持科學(xué)決策、民主決策，聚精會神搞建設(shè)、同心協(xié)力謀發(fā)展。各級干部奮發(fā)有為、努力干事，廣大企業(yè)矢志創(chuàng)新、競相發(fā)展，社會各界眾志成城、同甘共苦，全市上下心齊勁足、團結(jié)和諧，共同創(chuàng)造了不少新亮點、新業(yè)績。實踐證明，只有全市人民同心同德、風(fēng)雨同舟，才能不斷創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展新的輝煌。

我們始終清醒地認識到，新發(fā)展帶來新要求，新形勢伴隨新矛盾，新競爭又顯新差距，每個發(fā)展階段都有其自身特定的問題、矛盾、困難，如不及時解決，就會很長時間在某些環(huán)節(jié)上停滯不前。新的歷史條件下，提高發(fā)展質(zhì)量的壓力、保持發(fā)展速度的壓力、創(chuàng)新社會管理的壓力、鞏固生態(tài)文明的壓力、提升能力素質(zhì)的壓力更顯突出。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不大，對經(jīng)濟支撐不夠有力；自主創(chuàng)新能力需要加快提高，“一核八園”推進速度不快，加快創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨；開放型經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、水平有待提高，各類開發(fā)區(qū)的競爭力不強；社會管理創(chuàng)新任務(wù)繁重，基層干部普遍感到辦事財力不足，調(diào)節(jié)手段不夠；部分黨員、干部的思想觀念、能力水平、工作作風(fēng)與新形勢、新要求不適應(yīng)，黨的建設(shè)需要不斷創(chuàng)新和加強。對此，我們要有強烈的危機感、責(zé)任感，采取有力措施，切實加以改進提高。

二、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化

今后五年，是常州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。我們要以胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神為指針，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達、長治久安的根本要求的理念；始終堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展的理念；始終堅持大力保障和改善民生，堅定不移推進社會主義和諧社會建設(shè)的理念；始終堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，人才是第一資源的理念；始終堅持把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中的理念。全面貫徹“六個注重”，全力實施“八項工程”，又好又快推進“兩個率先”，爭當(dāng)江蘇率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的排頭兵。

面對發(fā)展形勢的新機遇、新挑戰(zhàn)，我們要確立好發(fā)展目標的新內(nèi)涵、新要求。今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展更科學(xué)、社會更和諧、文化更繁榮、生態(tài)更文明、人民更幸福的新要求，全面實施四大戰(zhàn)略，著力推進八大重點，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城，通過五年左右的努力，在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

我們要按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新要求、新內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，鞏固提升常州在蘇南第一方陣的地位，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。到2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達6000億元左右，地方一般預(yù)算收入超過700億元，五年有效投入在加快優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上年均增長15%左右，利用外資結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比大幅提升，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到50000元以上，農(nóng)民人均純收入達到25000元以上。

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，目標剛性，任務(wù)繁重。全市上下要以更新的理念、更大的魄力、更足的干勁，全面推進八大重點。

（一）加快產(chǎn)業(yè)升級

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升的新格局，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)升級。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，堅持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，生活服務(wù)業(yè)與擴大居民消費相互促進，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與開發(fā)園區(qū)配套建設(shè)，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、集聚程度明顯提升，確保服務(wù)業(yè)投資增長高于全社會投資增長、增速高于GDP增速，確保服務(wù)業(yè)占比達到50％以上。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、軟件與服務(wù)外包、科技和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃、培育特色、錯位發(fā)展，形成以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)，確保超過500億元規(guī)模。加快發(fā)展旅游業(yè)，重點打造十大拳頭產(chǎn)品和十大亮點工程,建成旅游強市，增加值實現(xiàn)翻番,占GDP的比重超過7％。壯大新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。加快實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點圍繞新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等具有優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚政策資源，加大有效投入力度，加快實施一批牽動力強的重大項目，培育一批龍頭企業(yè)，確保新興產(chǎn)業(yè)年均增長30％以上，形成太陽能、先進裝備等千億級產(chǎn)業(yè)群。推動新興產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，打造一批有主導(dǎo)產(chǎn)品、有創(chuàng)新能力、有競爭優(yōu)勢的特色園區(qū)，積極培育天合太陽城、武進LED等園區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)升級。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，按照“合作化、農(nóng)場化、園區(qū)化”發(fā)展思路，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，積極推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。培育壯大龍頭企業(yè)，打響具有常州特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。新建高標準農(nóng)田50萬畝，高效農(nóng)業(yè)比重達到50％以上，促進農(nóng)業(yè)向高效型、生態(tài)型、品牌型、外向型和安全型轉(zhuǎn)變。擴大開放加速產(chǎn)業(yè)升級。堅持以“高端化、高新化、優(yōu)質(zhì)化”為引資方向，突出招商選資和產(chǎn)業(yè)鏈招商，進一步擴大項目規(guī)模、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次；加快引進一批投資強度高、科技含量高、產(chǎn)出質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的外資項目。營造引進境外各類投資基金的良好環(huán)境，鼓勵企業(yè)境外上市，拓展引資領(lǐng)域。堅持以培育自主品牌、壯大龍頭企業(yè)、做強出口基地、提升創(chuàng)新能力為重點，加快推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。進一步加強與世界500強企業(yè)、上市公司的對接，集中力量攻堅突破，爭取每年有2－3個超5億美元重大項目落地。提升園區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)升級。以“集聚、集約、創(chuàng)新、生態(tài)”為目標，把著力點放在功能創(chuàng)新、特色開發(fā)、環(huán)境優(yōu)化和競爭力提升上，突出強化園區(qū)生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套和創(chuàng)新服務(wù)等功能建設(shè)，圍繞“大力度建設(shè)、大項目帶動、大企業(yè)支撐、大產(chǎn)業(yè)集聚”等重點工作，培育一批具有較強國際競爭力的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)集群，形成幾個全國一流的招商引智高地、產(chǎn)業(yè)集聚高地。全面推進開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先進位，常州高新區(qū)、武進高新區(qū)各新增百億企業(yè)5家，力爭500億企業(yè)各1家，各培育高新技術(shù)企業(yè)300家，其他開發(fā)區(qū)各培育50億企業(yè)3家、10億企業(yè)30家和高新技術(shù)企業(yè)100家。

（二）建設(shè)創(chuàng)新強市

積極準備，搶抓正在謀劃的建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)新機遇，把常州建設(shè)成為全省自主創(chuàng)新能力最強、吸收消化再創(chuàng)新能力最強、各類成果轉(zhuǎn)化能力最強、科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出能力最強的創(chuàng)新強市，全社會研發(fā)投入年均增長30％以上，占GDP比重超3％，發(fā)明專利授權(quán)總量年均增長50％以上。全力推進“一核八園”建設(shè)。以更新的理念、更大的氣魄、更多的投入，把科教城打造成為引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展的大平臺。完善“六大中心”功能，重點建設(shè)江南現(xiàn)代工業(yè)研究院等一批研發(fā)機構(gòu)，集聚更多科教資源，轉(zhuǎn)化更多科研成果，進一步放大科教城創(chuàng)新之核作用。推動“八園”特色產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，重點發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。“一核八園”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售突破3000億元，稅收達到100億元，新增超10億元規(guī)模企業(yè)和超2億元成長型企業(yè)各100家，形成1－2個國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的新興產(chǎn)業(yè)集群。深化產(chǎn)學(xué)研合作五大機制。在培育創(chuàng)新土壤、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新機制上下功夫，不斷提高集聚和管理資源的能力。探索篩選培育機制，聚焦科技含量高、市場前景好、帶動效應(yīng)強的合作項目，篩選一批又一批實用成果在常州率先產(chǎn)業(yè)化；探索利益共享機制，完善鼓勵扶持政策，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研各方風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合作共贏；探索長效合作機制，按照自愿互利、職責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的原則，組建一批創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵產(chǎn)學(xué)研的長期性、戰(zhàn)略性合作；探索中介服務(wù)機制，圍繞科技創(chuàng)新大力發(fā)展技術(shù)交易、咨詢服務(wù)、科技金融等中介機構(gòu)，打造科技成果轉(zhuǎn)化的便捷通道；探索誠信管理機制，強化商業(yè)道德自律和法律法規(guī)約束，讓知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護，讓各類人才體現(xiàn)智慧價值，讓更多成果體現(xiàn)市場價值，切實增強產(chǎn)學(xué)研合作的成功率和競爭力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。新增各類孵化器、加速器500萬平方米，提升現(xiàn)有500家、再新增300家企業(yè)“兩站三中心”。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等，支持各類中小企業(yè)密集區(qū)共建公共服務(wù)平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺。加大政府引導(dǎo)性投入，引導(dǎo)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、社會資本更多地投向創(chuàng)新型企業(yè)，重點培育支持100家科技創(chuàng)新領(lǐng)航企業(yè)和100家科技創(chuàng)業(yè)先鋒企業(yè)。發(fā)展壯大天使基金、創(chuàng)投風(fēng)投和產(chǎn)業(yè)投資基金，積極探索股權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，加快推進科技銀行和科技保險業(yè)務(wù)建設(shè)，建立完善的科技金融體系。每年扶持10家以上高新技術(shù)企業(yè)上市，確保上市企業(yè)累計達到80家，力爭100家。強化人才引領(lǐng)支撐。打造最優(yōu)環(huán)境，完善人才政策體系，用好本地人才，引進緊缺人才，培育優(yōu)秀人才。大力實施“龍城英才計劃”，努力使我市成為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的首選地區(qū)。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，著重培養(yǎng)引進領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科技企業(yè)家，以及金融服務(wù)、資本運作、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端人才；加大人才投入，確保資金到位、服務(wù)到位、支持到位，用好各級財政對人才發(fā)展的專項投入，鼓勵企業(yè)大幅度增加人才資源開發(fā)經(jīng)費。5年引進500個海歸創(chuàng)業(yè)團隊，5000名海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成5萬名創(chuàng)投風(fēng)投、中介服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專門人才，累計達到50萬先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理、技術(shù)專業(yè)人才總量。

在強力推進科技創(chuàng)新的同時，切實加強體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和創(chuàng)新型政府建設(shè)。

（三）大力改善民生

切實保障和改善民生，把維護廣大人民根本利益放在首位，更加注重教育各類群體，在利益多元中共同顧全大局，讓大家一起過上美好的幸福生活。加快提高居民收入。圍繞提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增目標，深入實施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，重點突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”，積極拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、社保、投資和幫扶“五大增收渠道”，實現(xiàn)職工最低工資標準增幅高于GDP增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。不斷提升保障水平。采取扎實措施，增強社會保障的公平、銜接和可持續(xù)性，實現(xiàn)“四個全覆蓋”，即城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、困難家庭住房保障全覆蓋，困難群眾經(jīng)濟救助、需要司法救助的全覆蓋，多元化的城鄉(xiāng)老年事業(yè)全覆蓋，政府購買崗位特殊人群就業(yè)全覆蓋。不斷完善以城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主體的城鄉(xiāng)醫(yī)保體系。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險水平，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率保持在98％以上，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快市場化、社會化、多元化養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足各種類型的養(yǎng)老需求。加快推進住房保障，進一步完善廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房保障體系，積極實施危舊房改造。全面發(fā)展社會事業(yè)。提升教育現(xiàn)代化水平，加快學(xué)前教育發(fā)展步伐，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦為主、民辦為輔的辦園體制；發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育同等同質(zhì)；支持常州大學(xué)和各高校優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進國家高職教育試驗區(qū)建設(shè)。合理規(guī)劃、搬遷擴建常州工學(xué)院，著力提高辦學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，優(yōu)先滿足群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療需求；統(tǒng)籌防病治病體系建設(shè)，突出健全疾病防控、健康教育、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力；重點加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，加快社區(qū)全科醫(yī)生的配置步伐；高質(zhì)量、高水平完成第一人民醫(yī)院等一批重大項目建設(shè)；積極探索醫(yī)療體制改革，鼓勵社會資本進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，形成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡發(fā)展新格局。大力推進全民健身工程，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，提升競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。全面做好人口工作，提高人口質(zhì)量，促進幸福家庭建設(shè)。統(tǒng)籌抓好公交惠民、暢通利民、和諧安民、社區(qū)服務(wù)、扶貧幫困、社會救助等工作，全面提高保障和改善民生的能力水平。

（四）塑造精品城市

精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理，大氣魄、大手筆、高強度、高水平打造“整潔文明、功能完善、出行通暢、環(huán)境友好、生態(tài)一流”的現(xiàn)代化精品城市。優(yōu)化空間布局。持續(xù)推進南北建新、三城融合，東西協(xié)調(diào)、開發(fā)東部。中心城區(qū)以彰顯現(xiàn)代都市風(fēng)貌和城市歷史文化為目標，建設(shè)古運河歷史文化風(fēng)貌區(qū)、城市中央商務(wù)區(qū)等特色功能板塊，成為蘇南一流的中心城區(qū)；南部以科教城、西太湖和4個創(chuàng)新型園區(qū)為載體，加快實施一批功能項目，全力打造集科教研發(fā)、商務(wù)辦公、休閑旅游、花卉展示為一體的現(xiàn)代化濱湖新城；北部以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、金融服務(wù)區(qū)、環(huán)球恐龍城、天合太陽城、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高鐵新城為載體，建設(shè)具有強大競爭力的國際化新城區(qū)；開發(fā)東部，在建設(shè)“六縱七橫”道路的同時，加快建設(shè)以軌道交通產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意創(chuàng)新區(qū)為載體的現(xiàn)代化東部新城，推進東部地區(qū)的城市化進程；依托青楓公園核心區(qū)，加快推進鐘樓新城建設(shè)，大力發(fā)展購物、商務(wù)、休閑、創(chuàng)意創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)常州重要的商業(yè)副中心。金壇、溧陽建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游的經(jīng)濟社會發(fā)展強市。完善城市功能。加強樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)外銜接、便捷高效的綜合交通體系，提升常州機場運營水平，爭取一類口岸開放，建成西繞城高速、常溧高速，加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強南北、東西重要通道建設(shè)，健全骨干路網(wǎng)，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，把握時機建設(shè)城市軌道交通。加快城鄉(xiāng)堅強智能電網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)。提升管理水平。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，健全城管綜合執(zhí)法機制，在管理的精細、精密、精準、全覆蓋上下功夫，實現(xiàn)城市管理的標準化、數(shù)字化、現(xiàn)代化、法制化和民本化。建設(shè)智慧城市。整合各條塊基礎(chǔ)信息、平臺設(shè)施、管理服務(wù)三大資源，構(gòu)筑覆蓋全市各行各業(yè)、有分有合、使用效率全面提高的公用數(shù)據(jù)、內(nèi)部數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)三大信息平臺，運用云計算技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快推進城市化與信息化高度融合、制造業(yè)企業(yè)主輔分離步伐。加快政務(wù)信息化，深化政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，普遍推行公共服務(wù)事項在線辦理，全面實現(xiàn)受理、填報、聯(lián)審、批復(fù)、辦理“一站式”服務(wù)。推進商務(wù)信息化，建設(shè)完善電子支付、物流服務(wù)、信用管理和安全認證等服務(wù)體系，爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范城市。推進社會信息化，實施以教育信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)為重點的數(shù)字教育工程，以社區(qū)管理和民生服務(wù)信息化為重點的數(shù)字社區(qū)工程，全面完成“市民卡工程”。建設(shè)智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的智慧城市。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加快形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理一體化格局，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。推進水利現(xiàn)代化建設(shè)。把水利工作擺到更加突出的位置，進一步加大投入，提升全市水利的整體發(fā)展水平。加快城市防洪工程建設(shè)，全面形成穩(wěn)固的防洪體系；加強農(nóng)田水利建設(shè)，推進中小河流綜合整治，切實提高丘陵山區(qū)抗旱能力、圩區(qū)和城鎮(zhèn)排澇能力；實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。加強中心鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局，明晰功能定位，高起點規(guī)劃設(shè)計、高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)，建成一批特色彰顯、專業(yè)發(fā)展、功能配套的中心鎮(zhèn)、中心村。統(tǒng)籌安排工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)和生態(tài)區(qū)的空間布局，有序開展村莊布局調(diào)整和農(nóng)村土地整治，積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、村集中。實施富民強村工程。堅持把農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，持續(xù)提高農(nóng)民投資性和財產(chǎn)性收入。加快推進村級“四有一責(zé)”建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，全面消除集體經(jīng)濟年收入50萬元以下的經(jīng)濟薄弱村。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，80％以上的行政村達到“五化三有”。深化農(nóng)村綜合改革。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，吸引更多農(nóng)戶參加，促進更多農(nóng)產(chǎn)品走向市場，讓更多利益惠及農(nóng)民。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵支持農(nóng)民以股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立集體建設(shè)用地收益合理分配機制。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營和增值水平。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機構(gòu)。強化農(nóng)業(yè)科技推廣等服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)。

（六）推進生態(tài)文明

圍繞建設(shè)“兩型”社會的目標，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，全面加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)文明體系，加快建設(shè)生態(tài)文明城市。建設(shè)低碳城市。實施低碳城市發(fā)展規(guī)劃，推進武進國家級低碳示范區(qū)、溧陽省級低碳經(jīng)濟示范市建設(shè)，建成一批低碳生態(tài)示范項目。加快推進新能源、新光源的開發(fā)和應(yīng)用，積極爭取列入國家、省示范工程。形成循環(huán)經(jīng)濟體系，大力推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，打造循環(huán)經(jīng)濟示范工程，在省內(nèi)率先建成一批循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和園區(qū)。構(gòu)建生態(tài)文化體系，倡導(dǎo)鼓勵低碳消費、低碳建筑、低碳出行、低碳生活方式。加強環(huán)境綜合治理。以水、大氣環(huán)境治理為重點，從源頭上控制污染，強化水環(huán)境整治，加大入太湖河道及城鄉(xiāng)河道綜合整治力度，確保國控、省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，大氣中主要污染物總量明顯下降。強化節(jié)能減排。廣泛運用新技術(shù)、新裝備、新工藝，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力淘汰落后產(chǎn)能。運用經(jīng)濟、市場等手段，健全生態(tài)補償機制；運用行政、法律等手段，嚴格執(zhí)法、鐵腕治污、剛性降耗，加快淘汰單位能耗、單位排放超省內(nèi)同行平均水平的企業(yè)，萬元GDP能耗降到0.6噸左右，確保高能耗產(chǎn)業(yè)比重下降20％左右。營造生態(tài)宜居環(huán)境。大力推進生態(tài)修復(fù)重建，深入開展城鄉(xiāng)綠化造林，持續(xù)推進“綠色常州”建設(shè)。加快實施公園綠地等五大特色工程，建成一批森林公園、綠化走廊、環(huán)城綠帶和風(fēng)景林地，五年新增綠地8000公頃。以辦好第八屆中國花博會為契機，努力實現(xiàn)花博盛會大展示、環(huán)境建設(shè)大提速、花木產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、生態(tài)旅游大升級。嚴格落實規(guī)劃環(huán)評制度，創(chuàng)新綠色考核機制，探索多元化生態(tài)建設(shè)投入機制，積極調(diào)動社會力量參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。

（七）打造文化名城

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，物質(zhì)是基礎(chǔ)，精神是導(dǎo)向，文化是靈魂。充分發(fā)揮文化教育人民、引導(dǎo)社會、推動發(fā)展的作用，促進常州文化大發(fā)展大繁榮，不斷完善文明城市建設(shè)長效機制，打造“文化凝聚和引領(lǐng)力強、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強”的文化名城。繁榮文化事業(yè)。堅持公益、基本、均等、便利的原則，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，深入開展豐富多彩的群眾性文化活動，滿足群眾日益增長的文化需求。不斷完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代傳媒中心、新圖書館、科技館、報業(yè)大廈等一批重大文化基礎(chǔ)設(shè)施。深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放。實施精品戰(zhàn)略，加強優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出在全省、全國有重大影響的精品力作。延續(xù)歷史文脈，挖掘文化資源，保護建設(shè)好春秋淹城、古運河、青果巷等一批歷史文化遺存，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。做強文化產(chǎn)業(yè)。進一步加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵社會資本以多種形式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推動文化與科技、金融、旅游、制造業(yè)融合，培育新興文化業(yè)態(tài)，完善文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)升級。實施龍頭企業(yè)培植計劃，重點打造龍城旅游控股集團等一批骨干企業(yè)，形成5家超5億元的文化產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)、20家超億元的大型龍頭文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到8%。建設(shè)文明城市。鞏固文明城市建設(shè)成果，任務(wù)始終艱巨，關(guān)鍵是全民參與，根本是人民滿意，重點是長期可持續(xù)。在鞏固和提升中始終堅持重民生、重民意、重服務(wù)、重軟件、重細節(jié)，不斷充實“六大文明工程”內(nèi)涵。廣泛開展“道德講堂”建設(shè)，引導(dǎo)群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任，在全體市民中大力弘揚新時期市民精神，在黨員干部中持續(xù)開展理想、信念、宗旨、紀律教育，在全社會持續(xù)開展“四德”教育，在各類市場主體中持續(xù)開展誠信、法治、奉獻教育。倡導(dǎo)人人都做一個文明常州人，以人人文明帶動城鄉(xiāng)文明，以民生實事建設(shè)城鄉(xiāng)文明，以生態(tài)美景妝扮城鄉(xiāng)文明，用優(yōu)良傳統(tǒng)和時代精神凝心聚力，努力營造和順和暢和美的和諧局面。

（八）創(chuàng)新社會管理

積極穩(wěn)妥地推進社會管理理念、制度、體制、機制、方法創(chuàng)新，努力使社會管理體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、突出創(chuàng)造性。把群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，在管理服務(wù)中加強群眾工作，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支持的機制，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上解決問題，減少矛盾。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。強化城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)功能，建立健全以基層黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以各類社會組織為補充、以信息管理平臺為載體、城鄉(xiāng)居民廣泛參與的新型社區(qū)服務(wù)管理體系，努力實現(xiàn)社會管理重心下移、服務(wù)前移，掌握工作主動權(quán)，使全市城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?？茖W(xué)合理調(diào)節(jié)各級財力分配結(jié)構(gòu)，將人力物力財力更多投向基層，積極探索“資源向下、民主向前、民意向上”的管理新模式，發(fā)揮基層組織在連接紐帶、反映訴求等方面的積極作用。培育規(guī)范社會組織。堅持積極引導(dǎo)、依法管理，著力培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等有利于改善民生、完善服務(wù)的社會組織。將應(yīng)由社會組織履行的事務(wù)性、服務(wù)性職能，交給各類協(xié)會等社會組織承擔(dān)，強化對中介機構(gòu)的扶持、培育和管理，提高社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、公益服務(wù)和中介服務(wù)的能力。強化各司其職、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的管理體制，促進社會組織誠信自律和依法依規(guī)自我管理。促進社會公平正義。暢通利益訴求表達渠道，充分發(fā)揮各人民團體、社會組織和媒體等作用，搭建多形式、多元化的溝通對話平臺，使訴求表達渠道更通暢、接收更有效、行為更有序。保障公民權(quán)益，更加注重城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，尤其要加強對困難群體的幫扶力度，保障他們平等參與、平等發(fā)展、平等享有的基本權(quán)益。加強以依法行政、公正司法、法治宣傳為重點的法治常州建設(shè)，深入推進公正廉潔執(zhí)法，切實提高執(zhí)法公信力，有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。維護社會和諧穩(wěn)定。綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，多用平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法解決問題、化解矛盾。健全社會矛盾預(yù)防化解機制，深入推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，努力實現(xiàn)風(fēng)險評估工作的剛性化、規(guī)范化運行，切實防止因決策不當(dāng)、方法粗糙引發(fā)社會矛盾；深入開展“五項排查”，對各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、解決在??；堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深化多元矛盾糾紛解決機制，健全大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，做實各類專業(yè)調(diào)處平臺，將專業(yè)調(diào)處機制向矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域延伸。健全大防控機制，深化“民生警務(wù)”，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，以防得住、控得嚴、打得狠為目標，不斷加強社會治安防控體系建設(shè)，確保常州安全、安定、安寧的社會秩序。健全應(yīng)急管理機制，加強城鄉(xiāng)救災(zāi)防災(zāi)設(shè)施體系、工作體系建設(shè)，加大應(yīng)急保障力度。健全公共安全管理機制，加強食品藥品安全工作，嚴格落實各類安全措施，確保企業(yè)生產(chǎn)安全、社會公共復(fù)雜場所安全、人民群眾健康安全。健全互聯(lián)網(wǎng)管理機制，加強虛擬社會動態(tài)管理和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，堅持正面宣傳，疏導(dǎo)好、培育好社會心理，促進社會心態(tài)更加理性健康。加強國防教育和后備力量建設(shè)，深入開展?fàn)巹?chuàng)“雙擁模范城”活動，進一步密切軍民關(guān)系。

 三、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵和根本保證。全市各級黨組織和廣大黨員干部要堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，勇于面對“四個考驗”，始終警惕“四個危險”，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，加快黨建工作創(chuàng)新步伐，使常州黨建工作繼續(xù)走在全省前列。

（一）著力加強思想政治建設(shè)，凝聚科學(xué)發(fā)展的精神力量

思想是行動的先導(dǎo)，精神是前進的動力。在新的歷史條件下，我們必須始終把加強思想政治建設(shè)放在首要位置，以理論的創(chuàng)新推動實踐的創(chuàng)新，以思想的領(lǐng)先保障發(fā)展的率先。

強化理論武裝，堅定發(fā)展信念。著眼于新的實踐和發(fā)展，深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義中國化、時代化、大眾化的最新理論成果，進一步加深對中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀的理解；充分挖掘和運用“常州三杰”等黨史資源，教育廣大黨員干部。在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，始終堅定理想信念，不斷增強為常州美好未來不懈奮斗的自覺性和堅定性，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，始終堅持不動搖、不懈怠、不折騰，只要是符合科學(xué)發(fā)展觀、對常州發(fā)展有利、為百姓謀福利的事，都要解放思想大膽闖，創(chuàng)先爭優(yōu)比著干，務(wù)實進取開新路。

提升能力素質(zhì)，勇?lián)l(fā)展重任。在實踐中學(xué)習(xí)新知識，學(xué)習(xí)人民群眾和基層干部的新創(chuàng)造，提高自身的執(zhí)政能力、工作能力。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，完善黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部理論宣講、干部專門培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、蹲點調(diào)查學(xué)習(xí)等制度，黨員干部帶頭學(xué)好現(xiàn)代科技、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會建設(shè)管理等新知識，加快提高推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、做好群眾工作的能力和本領(lǐng)。學(xué)以致用、學(xué)用相長，努力將學(xué)習(xí)思考成果轉(zhuǎn)化為實踐創(chuàng)新能力，不斷在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會管理等方面多想新辦法、多出新成果，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，擔(dān)當(dāng)起率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任。

凝聚智慧力量，增強發(fā)展動力。切實加強思想政治工作，大力宣傳常州的發(fā)展成就來之不易，是全市人民長期奮斗的結(jié)果，人人都要倍加珍惜；大力宣傳在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉大業(yè)中，還有不少新矛盾、新難題要靠全市人民的智慧和力量去化解去戰(zhàn)勝，只有同心同德，才能創(chuàng)造常州更加美好的未來。充分利用各類媒體和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，釋疑解惑，指導(dǎo)實踐，推動黨的創(chuàng)新理論成果和黨委政府的決策部署深入群眾、深入人心。堅持以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，用率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標凝心聚力， 進一步筑牢全市人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)，進一步激發(fā)全市人民共同奮斗的“精氣神”，把思想和行動統(tǒng)一到推進“八大重點”上來，把智慧和力量凝聚到謀發(fā)展、快升級上來，為開創(chuàng)常州科學(xué)發(fā)展新局面提供堅強的精神動力。

（二）著力加強制度建設(shè)，促進黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展

重視加強黨內(nèi)制度體系建設(shè)，進一步改進、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，最大限度地激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政府依法行政、狠抓工作推進和落實，支持政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，切實加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平。健全地方黨委重大問題決策機制，完善常委會、全委會議事決策規(guī)則，實行決定重大問題和任用重要干部票決制度，堅持常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，探索決策失誤糾錯改正和責(zé)任追究制度。

完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度。推進黨代會常任制試點，探索黨代表任期制的各項工作制度，拓展黨代表發(fā)揮作用的有效途徑。健全黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名、介紹和選舉方式，擴大差額選舉的比例和范圍。進一步推進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選。

完善黨員民主權(quán)利保障機制。在黨的基層組織全面實行黨務(wù)公開，落實黨內(nèi)情況通報、情況反饋制度和黨委新聞發(fā)言人制度，增強黨的工作透明度。拓寬黨員表達意見和參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，推廣黨群議事會、民主懇談會等做法，進一步落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保各級黨組織始終充滿活力、堅如磐石。

（三）著力加強干部隊伍建設(shè)，打造引領(lǐng)發(fā)展的中流砥柱

為政之要，唯在用人。堅持以更寬的視野選干部、配班子，完善充滿活力的選人用人機制，努力造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊伍。

堅持正確用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向是干部隊伍建設(shè)的“風(fēng)向標”。把干部的“德”放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認的干部，真正形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向；憑實績使用干部，把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度、能力和實際成效作為衡量干部德才的主要標準；注重基層導(dǎo)向，大力選拔具有基層工作經(jīng)歷、經(jīng)過重大項目、重點工程實踐鍛煉的優(yōu)秀公務(wù)員充實上級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，逐步形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈。

優(yōu)化干部選任機制。繼續(xù)深化干部人事制度改革，民主公開、競爭擇優(yōu)，堅持用制度選準人、用好人。選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，增強班子整體功能與工作合力。進一步完善公開選拔、公推公選、競爭上崗等競爭性選拔方式，逐步提高競爭性選拔比例。創(chuàng)新后備干部分層分類培育模式，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核機制，健全考評體系，改進考核方法，強化結(jié)果運用，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大干部輪崗交流力度，創(chuàng)造條件讓干部經(jīng)歷多崗位鍛煉、多環(huán)境適應(yīng)，激發(fā)潛能，增強活力，形成市縣上下聯(lián)動、條塊雙向互動、“三支隊伍”有序流動的干部交流格局。注重培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，推進實踐鍛煉制度化，有計劃地選派年輕干部充實信訪維穩(wěn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、服務(wù)窗口等一線，引導(dǎo)他們在推進發(fā)展中增長才干，在應(yīng)對矛盾中體會艱辛，在服務(wù)群眾中提升能力。

加強干部管理監(jiān)督。堅持嚴格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合，推進干部管理精細化，加強經(jīng)常性教育。深化黨政正職“三責(zé)聯(lián)審”工作。完善激勵保障和退出機制，探索職務(wù)與職級并行制度，注意調(diào)動各類干部的積極性。加強干部選任工作全程監(jiān)督，探索建立擬提拔干部廉政報告、干部信息公開制度，全面實行“一報告兩評議”制度，認真貫徹實施干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，不斷提高選人用人公信度，以選人的科學(xué)性提升滿意率，以用人的公信度激發(fā)戰(zhàn)斗力。

（四）著力加強基層黨組織建設(shè)，夯實創(chuàng)先爭優(yōu)的堅強基礎(chǔ)

基層黨組織是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、形象基礎(chǔ)、穩(wěn)定基礎(chǔ)和興旺基礎(chǔ)。深入實施新一輪“強基工程”，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建工作，使基層黨組織真正成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持以“組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠、發(fā)展上水平”為目標，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動持續(xù)推向深入。大力實施創(chuàng)先爭優(yōu)“六大工程”，全面落實爭創(chuàng)要求和推進舉措，形成創(chuàng)先爭優(yōu)經(jīng)常性機制，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員全力以赴爭科學(xué)發(fā)展之先，同心同德創(chuàng)社會和諧之優(yōu)。

構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動方式，在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中同步組建黨組織，全面推廣以社區(qū)黨組織為核心的“一委一居一站一辦”管理模式，推動社區(qū)（村）黨組織與駐地行政組織、企事業(yè)單位聯(lián)合開展黨的工作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)建聯(lián)動。加強各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)的黨組織建設(shè)。進一步加快非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建步伐，推動黨的工作在新興領(lǐng)域有效覆蓋。健全完善城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制和城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。創(chuàng)新基層黨組織書記選拔方式，重視大學(xué)生村官培養(yǎng)，關(guān)心、支持基層干部的工作和生活，充分調(diào)動基層干部的積極性，努力打造“雙強”型基層黨組織帶頭人隊伍。堅持黨建帶群建，發(fā)揮工青婦組織橋梁紐帶作用，動員和凝聚廣大職工、青年、婦女投身科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建黨群一體化新格局。

加強黨員教育管理服務(wù)。強化黨員培訓(xùn)，完善基層黨員輪訓(xùn)等制度，推進遠程教育從農(nóng)村向社區(qū)、非公有制企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域延伸。加強陣地建設(shè)，進一步提升村、社區(qū)組織活動場所和黨員服務(wù)中心的功能。把服務(wù)人民群眾作為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的核心任務(wù)，探索建立在職黨員在居住地發(fā)揮作用、無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作機制。選樹一批先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重大典型，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，推動黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)。

（五）著力加強作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

始終以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，切實加強黨的作風(fēng)建設(shè)，樹立為民、務(wù)實、清廉的好形象，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

大力弘揚親民愛民之風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立群眾觀點，始終把群眾放在心上，帶著深厚感情、政治責(zé)任、敬畏之心做好群眾工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，認真辦好看得見摸得著的實事，讓人民群眾收入更多一些，生活更好一些，滿意度更高一些。領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要帶頭開展“三解三促”活動，深入農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)駐點調(diào)研，問政于民、問需于民、問計于民，進一步密切黨群干群關(guān)系，真正做到科學(xué)發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根。廣大基層干部工作在一線，直接與群眾打交道，要在科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展中奮勇爭先，與人民群眾一起奮力拼搏，以實際行動影響群眾、感召群眾、贏得群眾。

大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終腳踏實地、埋頭苦干，崇尚實干、多出業(yè)績，堅決反對官僚主義、形式主義，多做打基礎(chǔ)、利長遠的實事，多辦惠民生、解民憂的好事。堅持雷厲風(fēng)行、狠抓落實，對確定的目標任務(wù)，一著不讓搶先機，只爭朝夕快推進，在難題面前，敢闖敢試，敢為人先；在矛盾面前，敢抓敢管，敢于碰硬；在風(fēng)險面前，善于化解，敢于擔(dān)當(dāng)。堅持勤勉敬業(yè)、高效服務(wù)，切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，完善群眾評議、日?？己?、目標考核和干部年度考核相結(jié)合的機關(guān)作風(fēng)評議長效機制，做到履職有責(zé)、失職必究、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)高效。

大力弘揚艱苦奮斗之風(fēng)。越是經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境條件不斷改善，廣大黨員干部越要牢記“兩個務(wù)必”，弘揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，反對浮躁自滿，倡導(dǎo)求實奮進；反對鋪張浪費，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，把更多的精力、財力、物力用在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標上，用在人民群眾最迫切需要解決的問題上，用在推進社會管理創(chuàng)新最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上，始終做到艱苦樸素的作風(fēng)不變、艱苦創(chuàng)業(yè)的本色不丟。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強個人品行修養(yǎng)，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，自重、自省、自警、自勵，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

（六）著力加強反腐倡廉建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境

黨風(fēng)正，政風(fēng)清；人心齊，泰山移。各級黨組織一定要從關(guān)乎人心向背、關(guān)乎事業(yè)成敗的高度，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進反腐倡廉建設(shè)，率先建成并不斷完善具有常州特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

加強廉政教育。把反腐倡廉教育貫穿于干部培養(yǎng)、使用、管理各個環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化反腐倡廉分類分層教育模式。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進廉政文化建設(shè)，切實增強反腐倡廉教育實效。建立健全及時提醒、誡勉談話等預(yù)防機制，做到常吹“廉政風(fēng)”、常敲“警示鐘”、常打“預(yù)防針”。

完善制度體系。深化行政管理體制、司法體制機制和財稅管理體制、投資體制、國有資產(chǎn)管理體制改革。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步優(yōu)化和規(guī)范行政審批。牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，健全重點制度執(zhí)行的監(jiān)控、督查、評價和問責(zé)機制，切實提高制度執(zhí)行力。

強化監(jiān)督制約。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，從源頭上預(yù)防腐敗。落實黨政正職監(jiān)督、“三重一大”事項集體決策和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)等制度規(guī)定。加強部門內(nèi)控機制建設(shè)，深入推進行政權(quán)力公開透明運行。加強政府績效管理工作，切實開展對重大公共資金、資源、資產(chǎn)的運行監(jiān)督。強化科技防腐，積極運用現(xiàn)代信息手段加大監(jiān)管力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴肅查辦違紀違法案件，堅持有案必查、有腐必懲，努力以反腐倡廉的實際成效取信于民。

同志們，新的任務(wù)非常艱巨，新的征程催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢記歷史使命，永遠保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，永遠保持艱苦奮斗的作風(fēng)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，同心同德，開拓前進，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！